本文為全國政協委員柯楊在2017年全國政協會議上的提案😠。

　　案由：

　　2005年全國人大常委會批準世界衛生組織《煙草控製框架公約》（以下簡稱《公約》）😮‍💨，按照公約規定，締約方應在5年內實施對無煙環境立法，但公約在我國正式生效已11年，至今尚未頒發全國性公共場所控煙法律或法規。

　　國務院法製辦將《公共場所控製吸煙條例》納入2016年立法計劃。2014年10月在網上公布由國家衛生計生委起草的《公共場所控製吸煙條例》並在社會上公開征求意見🤰，至今已27個月🧑🏽‍🦱，2016年也未見發布。據了解有不同利益訴求進行幹擾。

　　現狀：

　　1、煙草危害健康並已成為導致我國慢性病攀升的重要因素。眾所周知💾，煙草有害並可導致多種疾病已成為社會共識，也是我國面臨的最大公共衛生問題🪭。目前我國是全球最大的煙草生產國🫶🏻、消費國和受害國，有煙民3億以上，還有7.4億人口受到“二手煙”的危害⭐️，每年死於吸煙相關疾病的人數高達140萬人🧗🏿。“保護人民健康”是憲法賦予政府的責任，也是《公約》對締約方的要求🐻。

　　2、沒有全民健康就沒有全面小康是我國政府的工作目標，“全面推行公共場所禁煙”目標尚未實現。在2011年我國製定頒發的《十二五規劃綱要》中將“全面推進公共場所禁煙”，國家履約8部委小組製定的《中國煙草控製規劃2012—2015年》明確提出，“對室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面推行禁煙”。《公共場所控製吸煙條例》也納入2016年立法計劃😫，但2016年已過去了，至今毫無信息❤️，不知何故。值得憂慮的是，根據2015年中國成人煙草調查監測數據顯示➙：與2010年相比，中國吸煙人數增加了1600萬🚣🏼，在室內工作場所、公共場所、公共交通工具👩🏻、居民家中的二手煙暴露率雖有下降，但仍有54.3%的人在工作場所暴露於二手煙；餐館、酒吧、夜總會一類公共場所，二手煙暴露仍高達76%-93%👨🏿‍🦱。

　　3、18個城市地方立法初見成效，獲得公眾普遍支持公共場所禁煙。近幾年來🌋，已有京、滬、廣🪥、深圳18個城市公共場所無煙立法🤼👨‍👩‍👧，尤其是北京公共場所禁煙立法獲得國內外一致好評🦸🏼‍♀️🏄🏽‍♂️，通過一年的實施，仍有高達九成以上的公眾支持🍫。廣大公眾對二手煙危害的認識與自我保護意識有了明顯提高。據中國控製吸煙協會調查，高達96.84%的吸煙者和97.57%的非吸煙者支持“室內全面禁煙”。

　　4、各國都在為保護公民健康、預防疾病、避免煙草煙霧方面采取行動。截止目前全球已有120個國家頒布並實施無煙法規。在金磚五國中，中國是唯一一個沒有國家級無煙立法的國家🛄。如再拖延🧜🏼‍♀️，有損我國負責任大國的形象😻。

　　建議🧏🏻：

　　國務院法製辦要排除幹擾，將人民健康利益為唯一標準，盡快頒發並實施《公共場所控製吸煙條例》🚞。

　　（統戰部供稿）

       編輯7️⃣：玉潔